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泰岱衛(wèi)監(jiān)字[2016]11號(hào)

    為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)、中紀(jì)委六次全會(huì)精神和全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議精神,，有效推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，營造風(fēng)清氣正的醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)特點(diǎn),，經(jīng)研究,，確定從現(xiàn)在開始至2016年6月底，在全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)集中開展糾正醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中不正之風(fēng)暨違規(guī)違紀(jì)專項(xiàng)整治,，現(xiàn)制定方案如下：
    一,、工作目標(biāo)
    以黨的十八屆五中全會(huì)和中紀(jì)委六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)“九不準(zhǔn)”為抓手,，以查處糾正醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中違規(guī)違紀(jì)案件為目標(biāo),，以提高機(jī)關(guān)黨員干部廉潔從政為目的，切實(shí)維護(hù)群眾的合法健康權(quán)益,，全心全意為人民群眾提供安全,、有效、方便,、價(jià)廉的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù),。
    二、具體任務(wù)
    1.貫徹落實(shí)“九不準(zhǔn)”,。不準(zhǔn)將醫(yī)療衛(wèi)生人員個(gè)人收入與藥品和醫(yī)學(xué)檢查收入掛鉤,；不準(zhǔn)開單提成,；不準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi),；不準(zhǔn)違規(guī)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助；不準(zhǔn)參與推銷活動(dòng)和違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告,；不準(zhǔn)為商業(yè)目的統(tǒng)方,；不準(zhǔn)違規(guī)私自采購使用醫(yī)藥產(chǎn)品,；不準(zhǔn)收受回扣；不準(zhǔn)收受患者“紅包”,。
    2.整頓醫(yī)療秩序,。認(rèn)真抓好目前正在開展的打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng),，鞏固基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中整頓成果，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī),、出租承包科室,、聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員、超范圍執(zhí)業(yè)等行為,。
    3.規(guī)范基本藥物集中采購和配備,。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物和常用藥品集中采購行為，嚴(yán)禁網(wǎng)下采購行為,；將基本藥物和常用藥品中標(biāo)產(chǎn)品納入全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，實(shí)行零差率銷售。
    4.規(guī)范高值醫(yī)用耗材臨床配備使用,。逐步開展血管介入類等十個(gè)類別的高值醫(yī)用耗材集中采購工作,。凡納入省市區(qū)集中采購的醫(yī)用耗材，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須在省市區(qū)集中采購平臺(tái)上采購中標(biāo)產(chǎn)品,，進(jìn)行網(wǎng)上交易,。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得采購已納入集中采購范圍的非中標(biāo)產(chǎn)品。
    5.查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的商業(yè)賄賂行為,。從嚴(yán)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員在藥品,、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等購銷活動(dòng)中接受生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物,、回扣、好處或提成的行為,。不按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定如實(shí)記錄,，私設(shè)小金庫用于少數(shù)人私分的行為,。
    6.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家新的計(jì)劃生育政策,，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃生育執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為。進(jìn)一步梳理人口計(jì)生部門執(zhí)法權(quán)限和項(xiàng)目,，強(qiáng)化局機(jī)關(guān)有關(guān)科室執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任,，指導(dǎo)基層按照國家“七不準(zhǔn)”、省“十二個(gè)不得”,、“五個(gè)嚴(yán)禁”和市“八個(gè)嚴(yán)禁”的要求,，規(guī)范執(zhí)法流程，嚴(yán)格依法行政,，文明執(zhí)法,，做到執(zhí)法行為程序化、執(zhí)法主體合法化,、執(zhí)法工作制度化,、執(zhí)法文書規(guī)范化,。
    7.加強(qiáng)機(jī)關(guān)、單位各類培訓(xùn)管理,，實(shí)行培訓(xùn)與結(jié)算分離,。各單位要加強(qiáng)對組織人員政策、法紀(jì)教育,，培訓(xùn)過程中的各種費(fèi)用要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),，組織人員不得直接與租用培訓(xùn)場所進(jìn)行結(jié)算，由單位財(cái)務(wù)審核,，符合標(biāo)準(zhǔn)后,，統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算。各單位或個(gè)人一律不得借培訓(xùn)之名,，謀取各種不正當(dāng)利益,，嚴(yán)防培訓(xùn)過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
    三,、方法步驟
    專項(xiàng)整治行動(dòng)分為四個(gè)階段實(shí)施,。
    （一）動(dòng)員教育階段（3月25日-4月12日）。
    運(yùn)用多種形式,，組織學(xué)習(xí)黨章,、黨內(nèi)法規(guī)及有關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)計(jì)委頒布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》,、《九不準(zhǔn)》規(guī)定,、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員違紀(jì)違規(guī)問題調(diào)查處理暫行辦法》，結(jié)合近幾年新聞媒體曝光的 “福建漳州市案件”,、“廣東高州市人民醫(yī)院案件”,、“葛蘭素史克案件”及河南省信陽市查辦的商業(yè)賄賂案件、當(dāng)前國家正在查處的非法疫苗案件,，深入開展職業(yè)道德教育,、法制教育和警示教育，積極組織開展調(diào)查摸底,，摸清新形勢下出現(xiàn)的新問題,、新特點(diǎn)，深入分析原因,，有針對性地采取專項(xiàng)治理措施,。動(dòng)員教育階段總結(jié)于2016年4月12日前報(bào)送區(qū)衛(wèi)計(jì)局。
    （二）自查自糾階段（4月13日-5月10日）,。
    1,、單位自查。認(rèn)真對照本單位情況,，查找是否存在將醫(yī)療衛(wèi)生人員個(gè)人收入與藥品和醫(yī)學(xué)檢查收入掛鉤,、開單提成,、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助,、參與推銷活動(dòng)和違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告等單位行為,，是否存在科室或個(gè)人為商業(yè)目的統(tǒng)方、違規(guī)私自采購使用醫(yī)藥產(chǎn)品,、收受回扣,、收受患者“紅包”等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)整改,，并將自查自糾工作貫穿始終。
    2,、科室和個(gè)人自查,。以科室科務(wù)會(huì)記錄、個(gè)人自查報(bào)告形式,，自查并報(bào)告是否存在科室或個(gè)人為商業(yè)目的統(tǒng)方,、違規(guī)私自采購使用醫(yī)藥產(chǎn)品、收受回扣,、收受患者“紅包”等現(xiàn)象,。
    3、開展廉政談話,。圍繞認(rèn)清問題,、糾正錯(cuò)誤，逐級層層開展廉政談話,，做到無縫隙,、全覆蓋。上級對單位負(fù)責(zé)人,，單位對個(gè)人,，圍繞認(rèn)清問題、糾正錯(cuò)誤,，逐級進(jìn)行廉政談話,，作好記錄,；單位簽訂責(zé)任書,，醫(yī)務(wù)人員簽訂承諾書。
    4,、及時(shí)上繳收受錢物,。凡有涉及所列有關(guān)問題的，均應(yīng)主動(dòng)說明問題,，主動(dòng)上繳違規(guī)收受錢物,�,？蛇x擇采用實(shí)名或匿名方式，將違規(guī)收受錢物主動(dòng)上繳本單位廉政賬戶,，也可上繳至省衛(wèi)生計(jì)生委專門設(shè)立的廉政賬戶（開戶單位：山東省衛(wèi)生計(jì)生委,；賬號(hào)：531902026410201；開戶行：招商銀行濟(jì)南分行營業(yè)部）,。各單位要公布設(shè)立的廉政賬戶,。
    （三）集中整改督查，健全長效機(jī)制（5月11日-6月15日）,。
    集中整改督查階段,。各單位要充分運(yùn)用動(dòng)員教育和自查自糾階段的成果，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題,，不放過任何疑點(diǎn)和線索,，該追究責(zé)任的必須追究到位，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)取得成效,。區(qū)衛(wèi)計(jì)局將根據(jù)各單位工作開展情況及群眾舉報(bào),，進(jìn)行重點(diǎn)督查。
    建立長效機(jī)制,。一是權(quán)力行使方面,，重點(diǎn)查找決策權(quán)、人事權(quán),、財(cái)務(wù)權(quán),、基建權(quán)、采購權(quán)等職務(wù)權(quán)力和事務(wù)權(quán)力職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),；二是醫(yī)療從業(yè)方面,，重點(diǎn)查找處方權(quán)、臨床診療權(quán)等執(zhí)業(yè)行為中存在的執(zhí)業(yè)權(quán)力職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),；三是衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法方面,，重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大,，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn),。健全長效機(jī)制階段總結(jié)及制度建設(shè)情況于2016年5月23日前報(bào)送區(qū)衛(wèi)計(jì)局。
    （四）總結(jié)評估階段（6月16日-6月30日）,。認(rèn)真梳理專項(xiàng)整治工作開展情況,，全區(qū)通報(bào)檢查結(jié)果。表彰先進(jìn),，鞭策后進(jìn),，總結(jié)成效，查找不足,，完善措施,，堅(jiān)決糾正衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行業(yè)中的不正之風(fēng),。各醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位專項(xiàng)整治工作總結(jié)于2016年6月27日前報(bào)送區(qū)衛(wèi)計(jì)局。
    四,、工作要求
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化工作責(zé)任制。區(qū)衛(wèi)計(jì)局成立集中開展糾正醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中不正之風(fēng)暨違規(guī)違紀(jì)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,，局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，其他副局級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員,，下設(shè)辦公室,，設(shè)在區(qū)衛(wèi)計(jì)局政工科，區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作,。
    區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治工作,。專項(xiàng)整治工作要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，各級衛(wèi)生計(jì)生單位黨政“一把手”作為糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人,，要積極履行職責(zé),，對工作滯后、治理不力,、出現(xiàn)問題